Становление и развитие советской пограничной охраны в 1920-е годы

История пограничных войск — составная часть истории России. Она имеет прямое отношение к формированию российской государственности. Большой ценой пограничникам удалось обустроить и обезопасить границы нашей Родины, обеспечить мир и покой ее народов. Их усилия, их подвиги и жертвы всегда имели, имеют, и будут иметь судьбоносное значение для Отечества.

1920-е годы стали временем серьёзных испытаний для молодого Советского государства и структур по охране его границ. СССР приходилось развиваться в крайне непростой внешнеполитической и внутриполитической ситуации.

Капиталистические страны (в т.ч. бывшие союзники по Антанте) и иные государства зачастую были настроены враждебно по отношению к советской стороне. Япония, Великобритания, США, Франция. Они вынашивали планы интервенции отдельных территорий СССР. Разведки Китая, Японии, США, Франции, Германии, Финляндии, Польши и других стран вели враждебную антисоветскую деятельность.

Против СССР велась экономическая война. Так, первые санкции стали вводиться против Советской России еще в 1917 году. Основанием для них стало начало сепаратных переговоров большевиков с Германией. После заключения советским правительством Брестского мира с Германией 3 марта 1918 года, выхода из войны, национализации предприятий и отказа от выплат по долгам Российской империи бывшие союзники по Антанте ввели полный запрет на все экономические отношения с республикой Советов. Позже к этому блоку присоединилась Германия. Так, в 1919 году внешний оборот РСФСР составил всего лишь 2,6 миллионов рублей (по сравнению с 88,9 миллионами рублей в 1918 году).

Несмотря на постепенное признание странами Европы и Азии СССР, экономическая обстановка в нашем государстве еще длительное время оставалась тяжелой.

Государственная граница СССР полыхала каждый день. То на одном, то на другом ее участке антисоветские силы, объединенные в банды и шайки, прорывали границу, грабили мирное население, живущее в приграничном пространстве, уничтожали инфраструктуру железных дорог, линии телеграфной и телефонной связи, поезда, нападали на пограничников, военнослужащих ОГПУ, сотрудников стрелковой охраны НКПС. Сергученко, Махно, Петлюра, Григорьев, Ангел, Зеленый, Гулевич, Марцелло, Савинков, Тютюнник, Каменюк, Хал-ходжи, Мадамин-бек, Иргаш, Муэтдин, Амван-палван, Унгерн, Семенов, Тимофеев, Марков, Лютер, Алексеев, — вот лишь некоторые из имен и фамилий командиров бандитских формирований, действовавших в приграничном пространстве.

Совершая нападения на советскую территорию они, после боестолкновений с пограничниками, войсками ГПУ — ОГПУ, Рабоче-Крестьянской Красной армии, бежали заграницу (в Финляндию, Польшу, Иран, Китай и т.д.), где получали поддержку местных властей.

Внутриполитическое развитие СССР в 1920-е годы характеризуется необходимостью восстановления народного хозяйства после Гражданской войны и интервенции, преодоления продовольственного кризиса, нехватки экономических ресурсов, отсутствием развитой промышленности в различных отраслях.

В этих условиях вопрос создания надежного заслона на границе приобрел первостепенное значение.

В процессе своего становления пограничная охрана страны Советов прошла длительный и трудный путь реформ.

28 мая 1918 года советское правительство — Совет народных комиссаров РСФСР принял декрет «Об учреждении пограничной охраны». Сегодня этот день является профессиональным праздником — День пограничника. Правовую основу деятельности советской пограничной охраны составили Правила об отдельном корпусе пограничной стражи 1910 года и Инструкция службы чинов ОКПС 1912 года.

Пограничная охрана входила в состав Наркомата финансов. Перед ней ставились различные задачи. К примеру, по борьбе с контрабандой и нарушениями границы, защиты от расхищения водных богатств в пограничных и территориальных водах, охране рыбаков и промышленников в пограничных морях, озёрах и реках, борьбе с бандитизмом и др. Декретом определялись порядок охраны государственной границы, структура пограничных частей и их центральных органов управления.

К концу июня 1918 года пограничная охрана имела следующую структуру: Народный комиссариат торговли и промышленности — Совет пограничной охраны — Главное управление пограничной охраны— 3 пограничных округа (1-й в г. Петроград, 2-й в г. Минск, 3-й в г. Орел) — районы — подрайоны — дистанции — заставы — посты. На территориях, прилегающих к границе, создавались специальные оперативные органы для борьбы с вражескими разведками, уголовными элементами.

1 февраля 1919 года в соответствии с распоряжением Реввоенсовета Республики пограничная охрана была преобразована в пограничные войска. Пограничные округа стали пограничными дивизиями, районы — пограничными стрелковыми полками, подрайоны — батальонами, дистанции — ротами. В июле 1919 года пограничные войска вошли в состав действующей армии. При Наркомторгпроме был создан отдел пограничного надзора, который просуществовал до начала 1920 года.

24 ноября 1920 года охрана границ была передана в ведение особого отдела ВЧК по охране границ. 15 февраля 1921 года председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский утвердил Инструкцию частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР. 10 июля того же года ВЧК приняла Положение об охране границ РСФСР.

В Инструкции разъяснялся порядок несения сторожевой службы. Давалась характеристика различным видам пограничного наряда (часовым, дозорам, разъездам, секретам, объездам побережья морей, рек, озер), излагались правила применения оружия. Здесь же были определены обязанности должностных лиц и нарядов по охране границы.

В «Положении об охране границ РСФСР» отмечалось, что она возлагается на особый отдел ВЧК, который осуществляет ее через особые отделы границ (пограничные округа) и пограничные части. Граница, для удобства управления ее охраной, разбивается на участки протяженностью в 10—15 верст, на которых учреждаются особые посты.

В Положении были сформулированы три основные задачи особых отделов границ:

— охрана границы в военно-политическом отношении;

— воспрепятствование незаконному передвижению через границу людей и грузов;

— борьба с бандитизмом в приграничной полосе.

В Положении подчеркивалось, что «основным видом» в борьбе с нарушениями границ Советской республики является находящаяся в распоряжении особотделов ВЧК сеть агентуры, опирающаяся на войска ВЧК, которые служат ей линией заграждения и оказывают непосредственную поддержку.

Но погранвойска не могли справиться с многочисленными бандами, действовавшими в приграничье. Поэтому 22 октября 1921 года принимается Положение о взаимоотношении военного командования и особых отделов ВЧК по охране границ РСФСР. Особые отделы, по-прежнему, несли ответственность за охрану границ, а непосредственно служат на них выделенные командованием приграничных военных округов части Красной Армии. Пограничные войска ВЧК были расформированы.

После разгрома крупных банд на всех границах (кроме Средней Азии), 27 сентября 1922 года охрана границ была передана в ведение Государственного политического управления (ГПУ), для был создан Отдельный пограничный корпус войск ГПУ, в состав которого вошли все части и суда, охранявшие границу.

Численность корпуса определялась в 50 тыс. человек, дислоцированных, помимо центральных учреждений, в семи пограничных округах и формированиях сформированной пограничной охраны в составе Полномочного представительства ОГПУ по Дальневосточному краю. Командиром корпуса был назначен легендарный чекист, одновременно начальник контрразведывательного отдела ГПУ Артур Христианович Артузов.

В конце 1926 года структура охраны границы СССР включала: СНК СССР — ОГПУ при СНК СССР — Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ — округа — отряды — комендатуры — заставы; части морской погранохраны и др.

15 июня 1927 года ЦИК и СНК СССР приняли «Положение об охране государственных границ Союза ССР». Был введён в действие Временный устав службы пограничной охраны, в котором изложены основные положения по её организации и несению.

Задачами служебно-боевой деятельности пограничников в этот период являлись: пропуск лиц и транспорта через границу, контроль за провозом печатной продукции, произведений искусства, служебной и личной переписки, валюты и драгоценностей, а также задержание нарушителей границы, выявление среди них агентов иностранных разведок и диверсантов, борьба с контрабандой, с восстаниями местного населения против Советской власти в приграничной полосе.

Таким образом, к концу 1920-х годов пограничная охрана Советского государства имела стройную организационную структуру. Выполняя возложенные на охрану задачи, пограничники набирались опыта, изобретали новые формы и методы охраны границы. Руководством пограничной охраны Советского государства была создана нормативная и тактическая база, начато техническое обустройство, а в морской составляющей наметился переход к более современному составу.

Пограничная охрана на Дальнем Востоке СССР

Подразделения, подчинённые ПП ОГПУ по Дальневосточной области (позже — краю) являлись частью Пограничной охраны ОГПУ при СНК СССР. Однако их развитие имело свои особенности. Это стало следствием сложной международной обстановки, а также трудностями политического и социально-экономического развития самого Дальнего Востока СССР.

Следствием разразившегося в 1920-е годы кризиса мировой экономики явился повышенный интерес мирового капитала к богатым материально-экономическим ресурсам Азиатско-Тихоокеанского региона и советской части Дальнего Востока. Усиливающаяся экспансия европейского и американского капитала наталкивалась на экспансию Японии, претендовавшей на роль гегемона в Азиатско-Тихоокеанском регионе и пограничную политику СССР, направленную на ускоренное включение ресурсов Дальнего Востока в социально-экономическую жизнь государства.

Мировой кризис привел к крушению экономику Японии, ориентированную на экспорт и импорт по отношению к США и Великобритании, откуда в страну поставлялось большое количество стратегических видов продукции и сырья (70% — военные поставки): нефти, железного и стального лома, цветных металлов, каучука, машин и оборудования. Восстановление экономики правительство Японии видело в милитаризации страны.

Позиции Японии были особенно сильны в Северо-Восточном Китае, где имелась богатая сырьевая база, важная для развития японской экономики, а так же удобный плацдарм для дальнейшей экспансии в Китай и на территорию советского Дальнего Востока.

Подобные идеи витали в среде японского правительства, свидетельством чему служит программа внешней политики Японии — «меморандум Танаки», изложенная премьер-министром Танакой 7 июля 1927 года во время встречи с императором Хирохито и предполагавшая поэтапную агрессию империи в отношении мирового сообщества, в т.ч. и против СССР: «В программу нашего национального роста входит необходимость вновь скрестить наши мечи с Россией на полях Монголии в целях овладения богатствами Северной Маньчжурии».

Таким образом, для советского правительства актуальным вопросом было укрепление дальневосточных рубежей и ускорение курса строительства пограничных войск на Дальнем Востоке, где СССР только с Китаем имело общую границу протяженностью более 7,5 тыс. км.

Данные меры явились ответной реакцией против нарастания кризисной обстановки в пограничном пространстве Дальнего Востока, вызванным объективными причинами, в т.ч. и опасностью для советской власти со стороны российской белой эмиграции. Так, например, только за 1919 — 1920 годы в Китай бежало около 70 тысяч человек. Долгое время белые командиры, в бандах которых воевали многие эмигранты, сохраняли основу подразделений и совершали враждебные действия против СССР, в т.ч. и под руководством иностранных спецслужб.

Формирование пограничной охраны СССР на Дальнем Востоке началось в конце 1922 года, — с момента установления советской власти на всей территории Дальневосточной Республики. В соответствии с постановлением Совета Труда и Обороны РСФСР от 27 сентября 1922 года началось формирование пограничной охраны Дальнего Востока из частей военного ведомства Рабоче-Крестьянской Красной армии.

3 декабря 1922 года ПП ГПУ по Дальнему Востоку, находившееся в Чите, отдало распоряжение о принятии от военного ведомства формирований 5-й Краснознаменной армии, выделенных для охраны границы.

4 января 1923 года ПП ГПУ по Дальнему Востоку издало первый приказ пограничным войскам. В соответствии с приказом формировались 4 губернских пограничных участка со своими секторами охраны границы, — Забайкальский, Амурский, Приамурский и Приморский. Одновременно из частей 36-й стрелковой дивизии были сформированы Акшинский и Даурские кавалерийские эскадроны, позже объединенные в Даурский пограничный участок.

Охрана и прикрытие государственной границы велись по форме двух линий: оперативной и войсковой. В приграничном пространстве на размещались контрольно-пропускные пункты, через которые осуществлялся легальный въезд на территорию СССР и выезд из него.

Тем не менее, для охраны протяженных и сложных в рельефном отношении участков не хватало обученного личного состава. Вследствие этого режим несения пограничной службы строился по линейному принципу путем разъездов, мобильных кавалерийских дозоров, установки временных постов и пикетов на пути вероятного прорыва нарушителей.

Состояние материальной части пограничных войск на Дальнем Востоке так же не отвечало условиям службы, что прослеживается на примере 1-го Отдельного батальона Амурского губернского пограничного отряда. Вооружение 12 пикетов батальона было представлено разнокалиберными винтовками российского, итальянского, английского и японского производства.

Батальон имел 2 пулемета и несколько револьверов, имевших при этом технические неисправности. Подобным образом обстояло дело и с линиями связи. Только после декрета ВЦИК и СТО от 21 марта 1923 года «Об использовании телеграфно-телефонных линий в пограничной полосе частями пограничных войск ОГПУ», согласно которому все бездействующие в пограничной полосе телеграфно-телефонные линии, подведомственные Наркомату почты и телеграфа безвозмездно передавались пограничным войскам, связь стала оперативной и надежной.

Единая форма, сменившая смесь гражданской одежды и военного обмундирования РККА, была введена лишь в июле 1923 года. В ее состав был впервые включен зеленый цвет, — на петлицах и шлеме-буденновке, — по сей день остающийся неофициальным символом пограничной службы. Сегодня образцы данной формы можно увидеть в ходе бесплатной экскурсии в музей клуба исторической реконструкции «Дальневосточный пограничник» (гор. Хабаровск, ул. Зои Космодемьянской, 25).

Важным направлением строительства пограничных войск на Дальнем Востоке было совершенствование системы комплектования и подготовки кадров рядового и командного состава, набираемых на добровольной основе, так как обстановка в этой сфере оставалась сложной. Большое число командиров, набранных в пограничную охрану Дальневосточного края из запаса и после окончания краткосрочных школ, не имела опыта оперативной работы и понимания основ чекистской службы, традиций и ритуалов пограничной службы и службы органов государственной безопасности.

Большие трудности в охране границы, создавала разветвленная система управления пограничными войсками, органы которых дублировали функции друг друга. Для упрощения командования пограничными войсками приказом ОГПУ от 25 февраля 1924 года и приказом ПП ОГПУ по Дальнему Востоку от 4 апреля 1924 года произошло слияние штабов губернских отделов ОГПУ и губернских погранотрядов.

Приказом ОГПУ от 6 ноября 1926 года на базе частей пограничной охраны округа и штаба войск ПП ОГПУ созданы управления пограничной охраны и войск округа, а так же расформировывались губпогранотряды и части пограничной охраны ПП ОГПУ. Так завершился процесс централизации управления пограничными войсками на Дальнем Востоке. Части управления разделили ответственность за отдельные сферы боеспособности пограничных войск: оперативный, строевой, снабженческой частей и политического отдела.

По инициативе Дальбюро 23 апреля 1925 года ЦК РКП (б) созвал специальное совещание представителей ОГПУ, Наркомата финансов, Наркомата Обороны для обсуждения экстренных мер усиления охраны дальневосточной границы. Совещание признало необходимым отпустить в сверхсметном размере средства для создания надежной охраны Тихоокеанского побережья и границы с Китаем.

С подобной же целью к началу 1925 года при пограничных отрядах, создаются маневренные группы численностью до 100 человек, в качестве войскового резерва, способного в экстренных случаях оперативно усилить охрану границы. В основу организации пограничных частей и подразделений был положен принцип единоначалия, что сыграло положительную роль. В соответствии с приказом ОГПУ от 25 марта 1925 г. по всей линии дальневосточной границы увеличивают число застав и комендатур первой и второй линии, увеличив тем самым плотность прикрытия границы.

Введение данных мер явилось ответной реакцией направленной на ликвидацию негативных явлений в структуре пограничной охраны и на предупреждение кризисных ситуаций в приграничье, связанных с активизацией влияния в Северном Китае Японии, поддерживающих китайских милитаристов, в т.ч. и генерала Чжан Цзолиня. Так, например, только в период 1925 — 1928 годов на КВЖД и советско-китайской границе было совершено более 2 тысяч провокаций.

В приграничном пространстве активизировали действие оппозиционные советской власти элементы, браконьеры и контрабандисты, уголовники и агенты японской разведки. Только в 1927 году в сводках по Дальневосточному краю было указано 8141 задержанных контрабандистов, а за период января — мая 1928 года — 15 179 человек. Общая сумма задержанной контрабанды в 1926 / 1927 году составила 1 655 924 рублей, в 1927 / 1928 — 1 960 234 рублей.

Стабильный рост военно-промышленного потенциала СССР и активизация его внешней политики в дальневосточном регионе вынудило правительство Японии вступить в переговоры с СССР, в т.ч. и по вопросу эвакуации японских войск с территории Северного Сахалина, что ранее отрицалось интервентами. Подписанная сторонами 20 января 1925 года «Советско-японская конвенция об основных принципах взаимоотношений между СССР и Японией» восстановила прерванные интервенцией дипломатические отношения и подтвердила положения Портсмутского договора 1905 года. 11 апреля 1925 года на Сахалин прибыло первое советское судно с пограничниками. Эвакуация японских войск завершилась 15 мая 1925 года.

Выполнение задачи по повышению боеспособности пограничных войск Дальнего Востока стало возможным благодаря «Закону об обязательной военной службе», принятом ЦИК и СНК СССР 18 сентября 1925 года. Комплектование пограничных войск стало производиться путем ежегодных призывов на действительную военную службу.

Для пограничной службы отбирали рослых, грамотных и политически образованных, физически крепких, имеющих хорошие зрение и слух молодых людей. Действовал также принцип «классовости», призывались выходцы из рабочих и крестьян.

Актуальным был вопрос организации охраны границ водного пространства СССР. В 1924 году для обеспечения охраны территориальных вод и прибрежного пространства СССР на Дальнем Востоке создается морская пограничная охрана на Тихом океане.

В 1924 году в состав морской пограничной охраны вошел корабль «Воровский» первый из кораблей СССР прошедший через воды трех океанов и десяти морей, выйдя из порта Архангельска во Владивосток. В сентябре 1925 года «Воровский» осуществил переброску и высадку десанта пограничников на о. Ратманова, а позже и о. Врангеля, где господствовали американские интервенты. Так завершилось освобождение территорий СССР, отторгнутых во время интервенции.

Большое значение в состоянии боеготовности пограничных войск играл социально-бытовой фактор жизни дальневосточных пограничников и их семей. Решение данных проблем являлось одной из основных задач в сфере строительства системы охраны и прикрытия границы. Так, например, к 1928 году почти все пограничные части Дальнего Востока были обеспечены нормальным для проживания жильем.

Таким образом, к концу 1920-х годов система охраны границ советского Дальнего Востока была фактически создана заново после событий революций 1917 года, Гражданской войны и интервенции. Пограничная охрана на дальневосточных рубежах была вынуждена противостоять устремлениям иностранных спецслужб по организации новой интервенции на Дальний Восток СССР. Пограничникам пришлось противостоять крупному белоэмигрантскому центру, размещенному на территории Китая.

Первую крупную проверку новая система охраны дальневосточной границы прошла в 1929 году в боях на КВЖД. Но это, — совсем другая история...