Охрана границ в Гражданскую войну: всероссийская история и дальневосточный опыт

Революционные события 1917 года и последующая Гражданская война, социально-экономический кризис, развернувшийся на территории бывшей Российской империи, привели к распаду страны, развалу прежней системы управления и обороны государства. Фактически прекратила свое существование и прежняя система охраны границ.

В своем прежнем виде Отдельный пограничный корпус (реорганизованный Отдельный корпус пограничной стражи) уже не мог выполнять свои функции. Границы России оказались открыты.

Обстановка на границе

Польша, Белоруссия и ряд других территорий, ранее принадлежавших Российской империи, в ходе Первой мировой войны 1914 — 1918 годов оказались под оккупацией германских войск. От Финского залива на севере до границы с Персией на юге протянулась линия фронта.

По условиям заключенного в марте 1918 года Брестского мира от Советской России отторгались Прибалтика и часть Белоруссии. Украина и Финляндия признавались самостоятельными государствами. Османской империи передавались завоеванные в XIX веке кровью и потом, героическими усилиями русских солдат города Карс, Ардаган и Батум. Демилитаризованная зона между Советской Россией и Германией составила около 2 133 километров. Зона прошла по линии: Нарва — Гдов — южные уезды Орловской, Воронежской, Курской губерний до будущей границы с Украиной.

В апреле 1918 года от Советской республики отошли Грузия. Армения и Азербайджан. Перед советским правительством встала необходимость оборудовать новую границу, протянувшуюся от Баренцева до Каспийского моря и фактически создать новую пограничную охрану.

После признания Германией своего проигрыша в Первой мировой войне, правительство Советской России аннулировало Брест-Литовский договор. Отступая, германские и австро-венгерские войска очищали ранее оккупированные территории. На этих территориях возникали формально независимые социалистические государства: Эстонская, Латвийская, Литовская, Белорусская, Украинская республики. Некоторым из них для налаживания дружественных отношений Советская Россия передала ряд территорий. Так, Финская социалистическая рабочая республика в декабре 1917 года получила Печенгский район.

Стремясь поставить под контроль ресурсы бывшей Российской империи, многие страны Европы содействовали свержению просоветских режимов в данных республиках. Весной 1918 года было свергнуто рабочее правительство Финляндии, в 1920 — 1921 годах — просоветские правительства в Литве, Латвии, Эстонии. Подписание мирных договоров с ними приводили к территориальным утратам для советского правительстве: Эстонии передали Печорский уезд Псковской губернии, Латвии — Режицкий, Дриссенский уезды Витебской волости, часть Островского уезда Псковской губернии.

Поражение в войне с Польшей 1920 года привело советское правительство к необходимости заключения Рижского договора и передаче под власть Польши Западной Украины и Белоруссии.

В апреле 1920 г. была установлена советская власть в Азербайджане, в ноябре — в Армении, в феврале 1921 г. — в Грузии. Границы с Персией остались без изменений.

В 1920 г. были свергнуты хивинский хан и бухарский эмир и созданы Хорезмская народная советская республика и Бухарская народная советская республика, которые заключили теснейший союз с РСФСР.

На Дальнем Востоке в мае 1918 года началась открытая вооруженная интервенция. Японские, американские, английские войска и контингенты иных стран оккупировали Приморье, Приамурье и Забайкалье. Здесь, в основном вдоль железнодорожной магистрали Транссиба шли ожесточенные бои между сторонниками Советской власти и их противниками (силами атамана Семенова, Гамова, Калмыкова и т.д.). Стремясь избежать войны с Японией, советское правительство было вынуждено согласиться на образование буржуазно-демократического государства — Дальневосточной республики, имевшей свою конституцию, государственную символику, армию, органы безопасности и т.д.

Все это на первых порах существования Советского государства сопровождалось экономической блокадой и фактически поощряемым бывшими союзниками России по Антанте топливным кризисом, а также голодом.

Неспокойно было и внутри Советского государства. Поддерживаемые иностранными спецслужбами контрреволюционные силы, не собираясь смиряться строили политические заговоры, организовывали саботаж на промышленных предприятиях и транспорте, фактически остановили работу государственного аппарата и всех его органов (в т.ч. — правоохранительной, судебной и прочих систем).

Так, в августе 1918 года, благодаря деятельности органов ВЧК, в Петрограде, Москве и иных городах была предотвращена деятельность антисоветского подполья, которое готовило покушение на руководителя государства — В.И. Ленина. Стремясь подтолкнуть органы Советской власти к развязыванию т.н. массового «красного террора», глава британской специальной миссии Р. Локкарт, посол Франции Ж. Нуланс и посол США Д.Р. Фрэнсис не просто направляли деятельность подпольной организации, финансировали ее, но и напрямую готовили совершение диверсий в Петрограде и Москве. Подрывом мостов и иных объектов, дипломаты планировали отрезать эти города от поставок продовольствия извне.

В условиях разрухи и хаоса получил развитие внутренний бандитизм, увеличилось количество уголовных преступлений. В некоторых случаях уголовная преступность и деятельность антисоветских сил, вражеских спецслужб шли, что называется, рука об руку.

30 декабря 1922 года был образован СССР. Советские республики РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская СФСР объединились в единое государство с территорией в 1923 году в 21,04 миллионов километров.² Устанавливалась единая государственная граница, разделяющая «первую в мире страну рабочих и крестьян» от враждебных капиталистических государств.

В этих условиях вопрос организации пограничной охраны, способной железной рукой навести порядок в приграничном пространстве, обеспечить безопасность рубежей Советской России приобрел особое значение. Главной задачей пограничной охраны стала охрана не экономических, а политических и военных интересов государства. Новая трактовка социальной природы и назначения государственной границы предопределила существенные изменения подчиненности и структуры пограничных войск.

Образование советской пограничной охраны

3 ноября 1917 года Петроградский военно-революционный комитет особым распоряжением закрыл границы Советской России. Выезд из республики и въезд в нее допускался только с разрешения комитета. Здесь же содержался перечень документов и товаров, запрещенных к вывозу из России.

Период с 25 октября 1917 года по 18 июня 1918 года стал временем организации новой, советской пограничной охраны: «На Пограничную Охрану возлагается защита пограничных интересов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а к пределах приграничной полосы — защита личности и имущества граждан, в частности:

• воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы РСФСР;
• защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах;
• надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства;
• охрана наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках;
• защита наших пограничных селений от нападений разбойников и кочевых племен;
• осуществление в потребных случаях пограничного карантина» и прочее.

Были сформированы Главное управление, действовавшее в Москве, и управление 1-го округа — в Петрограде. Высшее руководство пограничной охраны на всех границах республики принадлежало Народному комиссариату по делам финансов. В конце мая приступили к формированию 2-го округа (г. Витебск). Начато формирование временной вольнонаемной охраны из частей бывших Амударьинской и Закаспийских бригад в Средней Азии по линии городов Красноводск, Ашхабад, Кушка, Керки, Термез и Сарай.

30 марта 1918 г. при Наркомате финансов образовано Главное управление пограничной охраны. Почти весь личный состав Управления пограничного корпуса влился в ГУПО, то есть перешел на службу Советской власти.

Первоначально была организована охрана границы с Финляндией и Эстонией, побережья Белого моря, организована охрана и оборона демаркационной линии (т.е. — бывшей линии фронта). Ответственность за выполнение последней задачи была возложена на красноармейские, красногвардейские и партизанские отряды. Каждому из 120 отрядов отводилась определенная полоса.

28 мая 1918 года на заседании Совета Народных Комиссаров был принят Декрет об учреждении пограничной охраны.

На Пограничную охрану возлагались защита пограничных интересов РСФСР, а в пределах приграничной полосы — защита личности и имущества граждан, в частности:

• воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы РСФСР;
• защита от расхищения водных богатств в пограничных и территориальных водах;
• надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства;
• охрана рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках;
• защита пограничных селений от нападений разбойников и кочевых племен;
• осуществление пограничного карантина и прочее.

Пограничная охрана располагалась в одну или несколько линий, включая контрольно-пропускные пункты на железнодорожных станциях, автогужевых дорогах, речных пристанях, морских портах. На пограничников возлагалась ответственность за поддержание порядка в приграничном пространстве.

Стать пограничником первоначально мог гражданин РСФСР, поступивший по вольному найму (как в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию).

Вооружение и обмундирование пограничников, а также оказание им врачебно-санитарной помощи производится на основаниях, принятых для Красной Армии. Отпуск вооружения, снаряжения, предметов обмундирования и продовольствия, а также инженерных и медико-санитарных средств осуществлялся из запасов военного ведомства.

Общее руководство пограничной охраной осуществлял народный комиссар финансов.

В соответствии с декретом от 19 августа 1918 года части пограничной охраны объявлялись резервом действующей Красной Армии и при объявлении той или иной местности театром военных действий подчинялись военному ведомству.

К середине ноября 1918 года в частях пограничной охраны насчитывалось свыше 11 тысяч человек (44 % от штатного состава). Шло формирование первых пограничных округов.

Первым пограничникам было трудно. Зачастую им приходилось выходить на охрану границы без специального обмундирования, порой — босыми. Первые заставы на новых, ранее не оборудованных рубежах, представляли собой наспех оборудованные землянки, шалаши, пещеры или арендованные у крестьян избы. Так формировалась система охраны границ Советского государства.

Принимались меры к обеспечению пограничников оружием, боеприпасами, средствами транспорта. В результате пограничные части вскоре смогли закрыть наиболее важные пункты северо-западной и западной границы на участке от Белого моря до южных уездов Воронежской губернии.

1 февраля 1919 года пограничная охрана была преобразована в пограничные войска. Пограничные округа были переименованы в пограничные дивизии, районы — в пограничные стрелковые полки, подрайоны — в батальоны, дистанции — в роты.

В первой половине 1921 года в Советском государстве развернулась работа по формированию пограничных войск. К июню 1921 года было образовано 15 пограничных бригад численностью 36 тыс. чел. На границе создавались пограничные районы, участки, посты, вводилась сплошная охрана линии государственной границы.

Для организации более эффективной системы охраны границ и повышения уровня квалификации пограничной охраны 27 сентября 1922 года

27 сентября 1922 г. высший орган управления Советской Россией в годы Гражданской войны — Совет Труда и Обороны принял постановление о передаче охраны сухопутной и морской границы РСФСР во всех отношениях в ведение Государственного политического управления (ГПУ) и создании для этой цели Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ. 25 октября 1922 года было утверждено «Положение об отдельном пограничном корпусе». Первым командиром корпуса был назначен легендарный контрразведчик, человек, который являлся одним из разработчиков и руководителей контрразведывательных операций «Трест» и «Синдикат-2» — Артур Христианович Артузов.

В составе корпуса действовали пограничные округа (Петроградский, Западный, Украинский, Северо-Кавказский, Закавказский, Туркестанский, Сибирский). Округа включали отряды, делившиеся на батальоны и кавалерийские дивизионы. Охраной водных границ занимались отряды и флотилии.

В это время пограничникам с оружием в руках пришлось выполнять задачи по борьбе с контрабандой, разведками противника, бандами, а зачастую — по ее обороне от воинских частей врага. Делать это пришлось в условиях нехватки личного состава, отсутствия инженерного оборудования границы, автотранспорта, оружия, телефонной связи.

Так, неувядаемой славой в боях с финскими захватчиками покрыли себя пограничники 1-й пограничной дивизии, в период апреля 1919 года — апреля 1920 года защищавшие территорию советской Карелии. Пограничники 2-й и 3-й пограничных дивизий участвовали в боях с немецкими, польскими захватчиками и против петлюровцев на территории Прибалтики и Белоруссии. Принимали участие пограничники и в боях с белогвардейцами.

В соответствии с новым Положением об охране границ РСФСР от 10 июля 1921 г. охрана границ возлагалась на особый отдел ВЧК. Граница была разбита на участки в 10-15 верст, на которых учреждались особые посты. По всей границе РСФСР стали создаваться пограничные округа и отряды. Если раньше главной задачей пограничной охраны являлась защита экономических интересов Советского государства, то теперь на первый план выходили задачи по борьбе со шпионажем, участию в подавлении антисоветских выступлений, предотвращению прорыва банд из-за границы, контрабанде оружия и литературы.

Так, не проходило и дня чтобы пограничникам не пришлось вступить в бой на каком-либо участке границы с бандой от нескольких десятков до сотен сабель и штыков. На западной границе они сражались с отрядами Б.И. Савинкова, С.Н. Булак-Булаховича, Б.С. Перемыкина, С.В. Петлюры, Н.И. Махно, Ю.О. Тютюнника и других лидеров эмиграции, белорусских и украинских националистов. Напряженной была обстановка и на закавказской, среднеазиатской, забайкальской и дальневосточной границе.

Это требовало особого уровня подготовки пограничников. При поступлении на службу от них требовались такие качества, как хорошее здоровье, умение обращаться с оружием, честность, добросовестность, грамотность, умение ездить верхом, знание военного дела, профессионализм, дисциплинированность. Кандидат должен был быть членом Российской коммунистической партии большевиков или иметь рекомендации от двух-трех членов партии.

Необходимо отметить то, что после революции более 90 % всего офицерского состава Отдельного Корпуса Пограничной стражи перешло на службу к новому, Советскому государству. Это было связано с тем, что, несмотря на смену политического режима, граница всегда оставалась границей. И ее нужно было кому-нибудь охранять.

Среди таких деятелей можно назвать сына известного русского писателя Н.С. Лескова, — писателя и офицера ОКПС Андрея Николаевича Лескова, прототипа таможенника Верещагина из кинофильма «Белое солнце пустыни» — штаб-ротмистра Михаила Дмитриевича Поспелова, прототип В.А. Дановича из киноэпопеи «Государственная граница» — Владимир Арсентьевич Данович.

Неся службу по охране границы, пограничники проявляли мужество и самоотверженность, отвагу и героизм.

Так, пограничник Петровской дистанции Чудского района А. Рощин летом 1918 года пресек попытку переправить за границу 229 тысяч германских марок, решительно отвергнув предложенную ему крупную взятку.

Таким образом, к концу 1923 г. пограничные войска сложились как специальные войска, предназначенные для решения задач по охране границы. Гражданская война, экономическая и политическая изоляция Советской России послужили основанием для смещения приоритета в охране государственной границы с экономического на политический.

Дальневосточная республика

Сложная обстановка складывалась на дальневосточном участке государственной границы. События здесь развивались по особому сценарию.

В мае 1918 года на дальневосточной окраине начинается интервенция иностранных государств, основную роль в которой сыграли Япония, США и Великобритания. В борьбе с антисоветским режимом атамана Семенова, силами Чехословацкого корпуса и интервентами силы, поддерживающие Советскую власть, не смогли удержаться у власти и были вынуждены перейти к подпольным и партизанским методам борьбы.

Для того, чтобы избежать прямого вооруженного противостояния с интервентами, советское правительство было вынуждено пойти на неординарный шаг. 6 апреля 1920 года было образовано буржуазно-демократического государственного образования, как Дальневосточная республика.

В состав ДВР вошли Забайкальская, Амурская, Приморская, Камчатская области и Северный Сахалин. Однако фактически власть правительства ДВР распространялась только на территорию Прибайкалья.

Уже с весны 1918 года войсковая охрана границы здесь практически прекратилась. Сухопутные и морские участки границы фактически не охранялись, хотя оставались таможни и корчемная служба. В их задачу входила, главным образом, борьба с контрабандой, но свои обязанности они выполняли формально, руководствуясь предписаниями царского правительства от 1911 года.

В 1920 году корчемной стражи и пограничной службы на Дальнем Востоке уже фактически не существовало.

Вместо них охрану государственной границы несли отряды партизан, части Народно-революционной армии Дальневосточной республики и различные заградительные отряды. Но они обеспечивали в основном неприкосновенность границы лишь в военном отношении. Не имея специальных знаний и опыта службы, достаточной численности и оснащенности, они не могли в полной мере защитить границу в политико-экономическом отношении.

До ноября 1922 г. службу на границе несла пограничная охрана ДВР, а после вхождения республики в состав РСФСР — части пограничной охраны ГПУ — ОГПУ. Плотность охраны границы здесь была очень низкой. Так, в 1920-х годах на одного пограничника приходилось 4-7 километров линии границы. Морская граница почти не охранялась — не было кораблей, а катера и моторные лодки стояли на приколе из-за отсутствия топлива и запасных частей.

Однако говорить о полном прикрытии дальневосточной границы не приходилось. Несмотря на существование пограничной охраны ДВР, ее численность и недостаточная квалификация не позволяла в полной мере обеспечить прикрытие границы. Свою роль сыграли и события Гражданской войны.

Отвлекаясь на выполнение чисто военных задач в ходе борьбы с антисоветскими режимами, пограничники ДВР в недостаточной мере занимались своими прямыми профессиональными обязанностями. Таким образом, граница на Дальнем Востоке в годы революций, Гражданской войны и интервенции оказалась открыта.