От старшины к Думе: возникновение городского самоуправления в Хабаровске
Современная Дума Хабаровска существует не так уж долго — с 1993 года, когда городской Совет народных депутатов был заменён Хабаровской городской Думой. Но и в дореволюционный период Хабаровск, как и другие российский города, обладал таким органом местного самоуправления. И хоть существовала городская Дума в столице Приамурского генерал-губернаторства не очень долго, за непродолжительный период своей деятельности она многое успела сделать для города. Даже объявить его столицей республики!
Такая разная Дума
Если рассматривать историю местного самоуправления, то начинать нужно с Киевской Руси и даже ещё раньше, когда жизнью славянских племён, ещё не объединённых в одно государство, руководило народное вече. Но даже история городских дум насчитывает уже несколько веков. Впервые Россия познакомилась с такой формой самоуправления во времена Екатерины II. 21 апреля 1785 года императрица издала «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи», иначе говоря, «Жалованную грамоту городам». Согласно ей, постоянно действующим городским органом становилась «общая градская дума».
Она избирала исполнительный орган — шестигласную думу, состоявшую из городского головы и шести гласных, по одному из шести «разрядов» городских обывателей. Шестигласная дума избиралась на три года, не имела административной власти и подчинялась губернатору, как и общая дума. Занималась шестигласная дума наблюдением за общественным порядком в торговых местах, постройкой и поддержанием городских зданий и площадей, сбором и распределением городских средств, а также урегулированием конфликтов между местными жителями.
В 1846 году Николай I утвердил новое городовое положение, которое, правда, касалось только Санкт-Петербурга и лишь в дальнейшем должно было распространяться на другие города Российской империи. Но этого не произошло. Лишь при Александре II в 1870 году была проведена городская реформа, по которой в городах вводилось всесословное местное самоуправление — городские думы (распорядительный орган) и управы (исполнительный орган). Избирательным правом обладали мужчины, подданные Российской империи, достигшие 25 лет, не евреи, владеющие имуществом и не имеющие задолженностей по налогам, не судимые.
Обладающие всеми этими характеристиками граждане делились на три класса в соответствии с суммой уплаченных ими налогов. Каждая из этих групп избирала в городскую думу одинаковое количество гласных. Городской голова избирался из числа гласных думы тайным голосованием. Он руководил городской управой и был одновременно председателем городской думы.
Городское самоуправление занималось решением местных культурно-хозяйственных дел: внешним благоустройством города, содержанием городских коммуникаций, заботой о народном продовольствии и образовании, принятием мер противопожарной безопасности, содержанием благотворительных учреждений, музеев, театров, библиотек и больниц. Ограничены компетенции городского самоуправления были территориально: оно действовало в пределах города и отведённых ему земель.
Новое «Городовое положение» было принято в 1892 году, уже при Александре III. Существенное изменение было одно: значительно увеличился имущественный ценз для городских избирателей, что лишало избирательных прав ремесленников и мелких торговцев. В таком виде и получил городскую думу Хабаровск в 1894 году.
Старшина и старосты
Хабаровка была основана как военный пост и в таком виде просуществовала до получения статуса города в 1880 году. Но уже в те годы в ней возникло местное самоуправление, подчинявшееся командиру поста и военному губернатору Приморской области. Тогда для малонаселённых пунктов, а Хабаровка с численностью жителей около 2000 человек была как раз такой. Здесь разрешались упрощённые формы местного самоуправления в виде комиссий. В комиссии или другие похожие группы и общества объединялись жители Хабаровки, чтобы решать какие-либо задачи.
Первый военный губернатор Приморской области контр-адмирал П.В. Казакевич обычно поддерживал подобную местную инициативу, если она способствовала развитию края, и не занимался мелочной опекой. Были и должностные лица, которых сами выбирали жители поселения. В 1872 году в Хабаровке таким был старшина селения Артемий Семёнов.
В 1880 году Хабаровка получила статус города. В ней была сформирована «Комиссия по устройству города», которую возглавлял городской староста. В его обязанности входило выдавать свидетельства и билеты на торговлю и промыслы, собирать налоги, контролировать цены и участвовать в расследованиях преступлений. Первым старостой Хабаровки на собрании обывателей был избран купец 2-й гильдии Иван Матвеевич Протодьяконов, проработавший на этом посту почти шесть лет — с 1880 по 1886 год. За эти годы ему удалось добиться достаточно много. При нём Алексеевское начальное училище перешло на содержание городского управления и даже стало получать небольшое пособие из Иркутска.
Также ему удалось «выбить» несколько процентов из налога с оборота, взимаемого с купцов и промышленников не неотложные городские нужды. Получило городское самоуправление и своё здание. Вначале канцелярия «Комиссии по благоустройству города» нанимала дом на Алексеевской улице (сейчас улица Шевченко), а в 1883 году переехала в собственный дом на углу Артиллерийской (сейчас улица Истомина) и Муравьёва-Амурского.
В 1886 году Протодьяконов сам оставил пост городского старосты в связи с ухудшением здоровья. Ненадолго этот пост занял мещанин Павел Дмитриевич Михайлов, который за краткий период исполнения обязанностей не успел отметиться чем-либо значительным.
В 1887 году общее собрание Хабаровки избирало должностных лиц закрытою баллотировкою. Наибольшее количество голосов получил коллежский асессор И. А. Серебренников. Но он в то время находился на государственной службе, поэтому в обязанности эти вступил дворянин Станислав Исидорович Балахович. При нём продолжились работы по благоустройству города. На главных улицах появились керосиновые фонари, деревянные тротуары, мосты-переходы. Под контроль городского старосты были взяты водовозы. Из устроенных за счёт города колодцев было разрешено бесплатно пользоваться водой.
Хабаровка была переименована в город Хабаровск в 1893 году.
Первые думцы
В конце 1893 года состоялись первые выборы в хабаровскую городскую думу. Из 8000 жителей города участвовали в них лишь 6%. Столь низкая цифра объяснялась теми самыми ограничениями, которые вводились по новому «Городовому положению» 1892 года, называемому часто городская контрреформа. В выборах не могли участвовать большинство рабочих, крестьян, духовенства и чиновников в силу имущественного ценза и ценза осёдлости.
В итоге был избран 21 гласный, а из них в 1894 году выбрали городского голову (должность, пришедшая на замену городскому старосте и, фактически, соответствующая обязанностям мэра) Алексея Александровича Рассушина, который занимал этот пост два срока: с 1894 по 1898 и с 1898 по 1902 год. Он председательствовал Думе и возглавлял управу, которая состояла из двух членов управы и секретаря-делопроизводителя. Один — два раза в месяц Дума собиралась на заседания для обсуждения хозяйственных вопросов и принятия по ним решений. Решения принимались совместно.
В соответствии со своими полномочиями Дума занималась различными вопросами городской жизни. Один из них — образование. За годы, когда пост городского головы занимал Рассушин, её стараниями в Хабаровске появились трёхклассное городское приходское училище для мальчиков и девочек всех сословий, Николаевское высшее городское училище и женская гимназия. В эти же годы в городе появилась Николаевская публичная библиотека, краеведческий музей и каменное здание под Общественное собрание.
Для пополнения местного бюджета Дума попросила освободить город от расходов на содержание полиции, а также отопление и освещение тюремного замка. В целом финансовые меры, проводившиеся Думой, оказались достаточно эффективны: доходы городской казны выросли с 7 000 рублей в 1881 году до 100 000 рублей в 1898 году, продолжая и далее расти.
Не обошлось без мер для облегчения условий жизни хабаровчан: крестьяне, которые привозили на продажу свою продукцию, освобождались от «извозного сбора», а неимущие получили целый квартал городской земли, где участки приобретались за бесценок. Этот район очень быстро заселился и получил название Дальнехохлацкая слободка (сейчас это район 19-й школы). Для беднейших жителей стали заготавливать запас муки, которую продавали по себестоимости, и открыли банк, выдававший небольшие кредиты на насущные нужды.
Было проведено множество мероприятий по борьбе с антисанитарией и распространением различных заболеваний. Запретили выпускать на городские улицы коров и свиней, резать крупный скот во дворах домов. Появились мощеные улицы с тротуарами. На рынках ввели санитарные правила, по которым помещения для продажи еды необходимо было содержать в чистоте.
Огромное внимание уделялось медицине. В Хабаровске появилась первая городская больница, в которой ставили прививки (от оспы прививали бесплатно), а в определённые дни врач проверял качество мяса. Расклеивались инструкции по предотвращению различных заболеваний, таких как тиф, холера и дифтерия. Водовозам под страхом штрафа запрещалось брать воду из устья речек Чердымовки и Плюснинки, а специальный сотрудник следил за соблюдением этого запрета (часть штрафа шла на поощрение его работы). А в 1900 году для избегания распространения скарлатины были даже отменены все новогодние мероприятия.
Принимались различные меры противопожарной безопасности: мастерские и кузницы разрешалось размещать только на берегах речек Плюснинка и Чердымовка. Предписывалось аккуратное хранение сена во дворах, а для города была приобретена пожарная машина.
В связи с ростом населения и притоком в город рабочих (в 1896 году в Хабаровске проживало 10138 человек, а в 1903 году — уже около 16000) в 1896 году Дума рассматривала вопрос о ночлежном доме и постановила пускать туда ночлежников бесплатно. Также бесплатно им отпускали чай и хлеб, а освещение дома, его отопление и ремонт производились за счёт городских средств. Кроме ночлежного дома, в Хабаровске открывался постоялый двор и детский приют, земля под которые выдавалась бесплатно. Бесплатно были выделены земли и под лесной питомник с деревьями ценных пород (современный дендрарий) и сельскохозяйственное опытное поле.
Стараниями Думы в Хабаровске провели водопровод. Чуть позже появился и телефон. А так как в эти годы была построена Уссурийская железная дорога, подарившая Хабаровску постоянное железнодорожное сообщение с Владивостоком, было построено здание для пассажиров.
Городская Дума приложила серьёзные усилия, чтобы сделать Хабаровск достойным звания не только административной столицы Приамурского генерал-губернаторства, но и культурного центра края. Во многом этому способствовало то, что в гласные избирались наиболее авторитетные и уважаемые люди, преданные интересам города и готовые работать на его благо. Такие люди, как военный инженер В.Г. Мооро, начальник «Арсенала» С.Н. Ванков, организатор лесопитомника И.Е. Москалев, садовод-селекционер А.М. Лукашов, купцы Плюснины, в разное время были гласными Думы. Но даже вне «думской» деятельности все они вносили свой вклад в развитие Хабаровска.
Читайте нас в соцсетях: ВКонтакте, Одноклассники, Телеграм или Яндекс.Дзен
