Мусорные проблемы нынче в заголовках многих СМИ – из-за продолжающихся не первую неделю волнений в Подмосковье, где жители выходят на площади и улицы, перегораживают дороги перед мусоровозами, везущими опасный с их точки зрения груз из столицы. В Хабаровском крае эта проблема тоже стоит остро, но, к счастью, до митингов и пикетов дело пока не дошло, а бизнес и власть пытаются решить разногласия в тиши кабинетов. Однако по мере близости часа Х разногласия нарастают – недавно представители хабаровского бизнеса попытались привлечь к мусорным разборкам внимание полпреда президента Трутнева.
Законодатели пытаются урегулировать «мусорный» вопрос уже не один год. И все же в последнее время вроде бы появился свет в конце туннеля: согласно последним новациям парламента, должно начаться формирование цивилизованного рынка, все регионы должны принять территориальные схемы обращения с отходами и выбрать так называемых региональных операторов.
И вот как раз на этом этапе наш, да и не только наш, регион пока буксует.
Отходное право
Региональный оператор, по замыслу законодателей, это компания, которая занимается сбором и утилизацией твердых коммунальных отходов (ТКО). К слову, ТКО прежде именовались ТБО – твердые бытовые отходы. Перемена букв была сделана несколько лет назад, дабы включить «плату за мусор» в коммунальные платежи. Но, по сути, ничего не поменялось – мусор от этого «коммунальнее» не стал.
Но оператор – не самое новое изобретение, помойки страны пытаются отрегулировать на законодательном уровне уже несколько лет.
Годом раньше были приняты правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. В сфере ТКО такую плату обязан, к слову, вносить в бюджет страны региональный оператор и те, кто занимаются размешением отходов.
В 2001 году была введена административная ответственность за правонарушения при управлении твердыми бытовыми отходами. В 2011 году деятельность «мусорщиков» постановили лицензировать, чтобы абы кто не вывозил контейнеры непонятно куда.
И это только, что называется «из последнего». Всего же мусорную отрасль регулируют более 40 документов федерального уровня: кодексов, конвенций, постановлений правительства. А есть ведь еще и региональные и муниципальные нормативно-правовые акты…
Проблем от мусора в Хабаровском крае в последние годы стало, по наблюдениям жителей, несколько меньше. Однако даже с применением всех законодательных актов, которые нашу жизнь призваны улучшать, остаются проблемные точки. Например, на экологическом проекте «Карта свалок», запущенном в год экологии, только на территории Хабаровского каря было отмечено 129 свалок. Из них за год, после вмешательства народного фронта, ликвидирована только половина – 64 объекта.
Дурно пахнет монополией?
Члены Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей критиковали схему работы регионального оператора уже не раз обращались в минЖКХ Хабаровского края с просьбой учесть их замечания при составлении схемы работы регионального оператора. Первые такие обращения были еще в конце 2016 года, затем повторились в 2017 году.
Но, увы, проблема не решена – в марте 2018-го бизнесом подготовлено новое обращение к власти. Правда, теперь уже адресаты повыше – полпред президента в ДФО Юрий Трутнев и губернатор края Вячеслав Шпорт. Донести свою позицию до профильного министерства промышленники пытались, но тщетно: как указывают они в своем коллективном письме, ничье мнение, кроме своего на заседаниях рабочей группы не принимают во внимание.
– Вынуждены констатировать, что данные заседания носят формальный характер, т.к. кроме мнений профильного Министерства ничье другое мнение не принимается во внимание. Сложившаяся практика обращения с ТКО на территории края оценивается как критическая, но реального плана или мероприятий, учитывающих существующие реалии (географические особенности, утвержденные тарифы, сформировавшиеся логистические потоки отходов), не предлагается. Невольно создается впечатление, что первоочередная задача – это распределение финансовых потоков, а не построение современной системы по обращению с ТКО, – отмечают в своем письме члены ДВОППа.
Предприниматели также недоумевают – для чего такая спешка? Согласно документам, региональный оператор должен быть выбран на конкурсе к 1 мая 2018 года. Выходит, меньше чем через месяц.
Также хабаровских бизнесменов возмущает, по их мнению, непрозрачная процедура выбора единого оператора на весь край, да и его работы. От которой, в итоге, пострадает малый и средний бизнес.
– Отметим, что от непрозрачности вышеуказанных процессов понесут издержки все действующие операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию ТКО). Но в большей степени «будут обречены» остаться без работы, со специфической техникой и «кредитной удавкой» на приобретенную специализированную технику перевозчики ТКО» (из коллективного обращения представителей данных компаний в ДВОПП), – констатирует глава правления ДВОПП Никита Михалев.
Все в порядке!
Однако спешим порадовать всех заинтересованных лиц. Как отметила на заседании общественного совета при краевом минжкх Полина Шутова, замминистра, начальник управления по работе с населением, средствами массовой информации и межведомственного взаимодействия, новая система работы с ТКО должна заработать с 1 января 2019 года. Выходит, спешки нет?
Замминистра также добавила, что в настоящее время идет прием документов на конкурс региональных операторов:
– Все меняется, даже отходы: новые упаковки и так далее. Кроме того, у каждого региона свои географические, климатические и экономические особенности. Поэтому мы начали обсуждение документов, которые будут регулировать эту сферу. Также принимаем предложения, времени достаточно, – отметила Полина Шутова.
Однако уже на этапе обсуждения нормативов по сбору мусора в крае, которые были приняты в январе этого года. Для подсчета специалисты мнжкх выезжали на замеры в Николаевск-на-Амуре, Советскую Гавань, Комсомольск-на-Амуре, Амурск, Охотск, Вяземский, поселки Солнечный, Октябрьский, Чегдомын, Переяславка, сельское поселение Лермонтовское и Бычиху. В течение семи дней специалисты замеряли количество мусора.
В целом, как оценили некоторые представители управляющих компаний, нормативы просчитаны точно. Вот только, по мнению члена общественного совета Евгения Розенталя, нормативы должны быть большими и невыгодными.
– Просчитано все достаточно точно. Но это создает потенциальную угрозу банкротства регионального оператора. Что если по факту придется забирать больше мусора, чем заложено в нормативе? – сомневается Розенталь.
Другие участники согласились: с такими нормами непонятно, как будет рассчитываться плата за вывоз и утилизацию мусора. «Не получится ли так, что оператор загрузит три контейнера из 10, например, посчитав, что остальные семь – выше норматива и не его проблема?!» – вопрошает другой член совета.
Но Полина Шутова оперативно отреагировала: такой проблемы не будет, поскольку те дома, где мусорят больше норматива, будут переведены на тариф «по факту».
Вопросы без ответов
Но вопросов у общественников осталось все равно больше, чем было получено ответов.
В частности, в схеме работы регионального оператора и в нормативах на накопление ТКО не заложен раздельный сбор мусора, указывают одни. При расчете нормативов не был учтен крупногабаритный мусор, говорят другие. Третьих интересует: как будет распределяться плата между собственниками квартир и арендаторами или владельцами нежилых помещений, которые складируют мусор в одни и те же контейнеры?
Также участники заседания не нашли ясности: как будет осуществляться переработка мусора, которая, по поручению президента, должна уже к 2020 году превысить 30%?
Хабаровские эксперты увидели выход пока только один – создать дифференцированные тарифы на вывоз мусора. Но какими они будут? Ответа на этот вопрос пока нет.
– А помните, как мы спорили о региональном операторе по капремонту? В итоге-то неплохо вышло. Может и здесь также будет, а? – с надеждой высказался представитель городской управляющей компании. Что ж, хорошо бы. Но подождем – как на этот раз обращение и предложения бизнеса отреагируют в кабинетах власти.
