«Бесплатный» проезд в городском общественном транспорте в Хабаровском крае еще осенью 2015 года заменен ежемесячной выплатой на проезд. С тех пор в нашу редакцию периодически поступают звонки от федеральных льготников — почему им не положена эта выплата? Не стал исключением и 2018 год. Особенно много таких сигналов от инвалидов. Между тем и региональные и федеральные льготники имеют право на данную меру поддержки, но — из разных бюджетов.
Правила предоставления льготного проезда в общественном транспорте Хабаровска
До 2005 года льготы в России предоставлялись в натуральном виде. Они регламентировались Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Как это происходило, в одном из интервью в конце 2015 года нашему корреспонденту рассказала заместитель управляющего отделением ПФР по Хабаровскому краю Ирина Глазырина, (потому что именно Пенсионный фонд занимается выплатами федеральным льготникам):
«Льготы были задекларированы законом, но об их получении каждый заботился сам. Если, к примеру, нужно было получить льготу по ЖКХ, человек приходил, предъявлял справку о том, что он инвалид, и ему предоставляли льготу.
Так же действовали и автотранспортные предприятия — показывал гражданин справку об инвалидности, и ему предоставляли бесплатный проезд. Кто-то пользовался этими льготами, кто-то нет. Но учета льгот, а также их получателей, не было.
Необходимость полноценного учета, кому и какие льготы предоставляются, и подвигла законодателей принять в 2005 году закон о монетизации этих льгот. Причин для этого было две. Во-первых, благодаря такому учету устанавливалась равная для граждан социальная поддержка. Во-вторых, сама экономическая ситуация в стране подталкивала к этому: одно дело – социалистическое государство, другое – рыночная экономика, когда каждый начинает задумываться о своих расходах и доходах.
Поэтому в 2005 году был принят закон № 122-фз, который урегулировал управление социальной сферой в стране. Он внес изменения во множество нормативно-правовых актов, в том числе в закон об инвалидах, закон о ветеранах и так далее. Льготы этим законом были поделены на федеральные и региональные.
Была выделена категория федеральных льготников, расходные обязательства по которым ложились на федеральный бюджет. К ним отнесены участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, члены семей военнослужащих, но основная масса — это, конечно, инвалиды. Среди федеральных льготников их более 80 процентов.
В рамках нового закона было решено заменить натуральные льготы ежемесячной денежной выплатой. На тот момент была рассчитана определенная сумма для каждой категории, которая ежегодно индексируется».
Пока федеральное правительство устанавливало взамен натуральных льгот выплаты федеральным льготникам, то же самое делалось на местах, то есть в регионах. Однако единого правила для регионов не установлено — в одних областях и краях льготы сразу заменили выплатами, в других, в том числе в Хабаровском крае, правительство предпочло оставить натуральные льготы. Но это не значит, что им не было эквивалента в региональном бюджете. Многим из вас наверняка знакомо выражение из местных новостей, что бюджет Хабаровского края на очередной финансовый год «социально ориентированный». Это означает одно: большая часть регионального бюджета пойдет на покрытие всевозможных льгот.
По-видимому, выгодней поступать так, как поступило федеральное правительство — монетизировать льготы. Краевые льготники наверняка помнят, что до 2010 года льготы по оплате жилья и услугам ЖКХ предоставлялись в натуральном виде, а в 2010-м их заменили Ежемесячной денежной компенсацией, сокращенно ЕДК.
То же произошло и с проездом в общественном городском транспорте — до ноября 2015 года он предоставлялся в натуральном виде. Получая пенсию на почте, пенсионер получал и талон на месяц. Удивительно, что эти талоны на почте брали и федеральные льготники, хотя по закону не должны были. Чье это упущение — неизвестно, но после введения ежемесячной денежной выплаты на проезд федеральные льготники такой возможности — взять проездной талон при получении пенсии на почте, лишились.
Однако они не лишились выплаты на проезд. Это хорошо известная им Ежемесячная денежная выплата, которая выплачивается одновременно с пенсией. Часть этой выплаты — Набор социальных услуг, можно получать по выбору самого льготника — услугами (лекарствами, путевками в санаторий и проезд к них) или деньгами. А часть — только деньгами. Вот в эту денежную часть и входит проезд в общественном (городском или муниципальном) транспорте, входил он туда и до ноября 2015 года.
К сожалению, в законе «статьи расхода» Ежемесячной денежной выплаты федеральным льготникам (сокращенно ЕДВ) не разделены по отдельным пунктам. В то же время в Наборе социальных услуг часть средств выделяется на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Нередко (о чем сигнализирует редакционная почта) федеральные льготники ошибочно полагают, что это и есть выплата на проезд в общественном городском транспорте.
Отсюда путаница. С 1 февраля 2018 года в Наборе социальных услуг на проезд в пригородном железнодорожном транспорте и к месту лечения и обратно выделяется 118 рублей 94 копейки. Сравнивая эту величину с суммой, которую региональные льготники ежемесячно получают на проезд в общественном транспорте (от 326,74 до 463,76 рублей в месяц в зависимости от статуса льготника), федеральные льготники кажутся себе обделенными.
Между тем сравнивать надо не с частью Набора социальных услуг, а с Ежемесячной денежной выплатой за вычетом стоимости этого набора. Так, у инвалидов II группы она составляет 2590,24 рубля, за вычетом Набора соцуслуг — 1515,05 рубля в месяц.
Конечно, не вся эта сумма заложена на проезд в общественном транспорте. Как нам объяснили в Отделении Пенсионного фонда по Хабаровскому краю, эти средства выделяются взамен нескольких льгот:
- 50%-ная скидка за пользование домашним телефоном и радио;
- бесплатное протезирование зубов;
- 50%-ная скидка на проезд транспортом междугородного сообщения, в том числе железнодорожным (обратите внимание — не пригородным, не муниципальным, а междугородным);
- бесплатный проезд в общественном автотранспорте городского и пригородного сообщения.
Скорей всего, величина Ежемесячной денежной выплаты не покрывает эти расходы федеральных льготников полностью. Но, во-первых, в качестве примера мы взяли усредненную величину. У инвалидов первой группы ЕДВ составляет 3626,98 руб., а у участников войны 3885,33 руб.
Во-вторых, у региональных льготников ежемесячная выплата на проезд покрывает лишь 20 поездок у самой «высококомпенсируемой» категории — тружеников тыла и реабилитированных. А у школьников из многодетных семей и граждан пожилого возраста — 14 поездок. И это при стоимости билета 23 рубля. Если же приходится платить за проезд 25-30 рублей — и того меньше.
Возможно, кому-то эти подсчеты покажутся сложными, запутанными, «проще» всем нуждающимся дать бесплатный проезд. Но бесплатного не бывает ничего. Этого даже в советское время не было, а теперь и вовсе — капитализм.
Выплаты на проезд региональным льготникам в Хабаровском крае
- труженики тыла, реабилитированные лица — 463,76 руб.
- ветераны труда и военной службы — 426,87 руб.
- школьники из многодетных семей, неработающие граждане пожилого возраста — 326,74 руб.
Размер Ежемесячной денежной выплаты федеральным льготникам с 1 февраля 2018 г.
- Инвалиды Великой Отечественной войны — 5180,46 руб.
- Участники Великой Отечественной войны — 3885,33 руб.
- Жители блокадного Ленинграда — 2850,26 руб.
- Инвалиды первой группы — 3626,98 руб.
- Инвалиды второй группы — 2590,24 руб.
- Инвалиды третьей группы — 2073,51 руб.
- Дети-инвалиды — 2590,24 руб.
- Ветераны боевых действий — 2850,26 руб.
- Члены семей погибших военнослужащих — 1555,13 руб.
- Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и гетто — от 3885,33 до 5180,46 руб.
- Пострадавшие от радиации — от 518,37 до 2590,24 руб.
- Герои Труда — 45038,77 руб.
- Герои СССР, Герои РФ, полные кавалеры ордена Славы, члены семей умерших (погибших) Героев — 61081,74 руб.
Стоимость набора социальных услуг с 1 февраля 2018 г.
Общий размер — 1075,19 руб. в месяц, из них:
- 828,14 руб. — на обеспечение медикаментами;
- 128,11 руб. — на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний (путевки);
- 118,94 руб. — на бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
